高台县推进矛盾纠纷“四级七天”调解工作法 着力构建百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018矛盾源头治理新格局
- 添加时间: 2022-06-28 来源：张掖市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局 点击： 作者：
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2022年5月，高台县黑泉镇某村郭某为种植的玉米喷施除草剂时，因药物随风漂移，造成邻居200多亩西瓜、番茄受到不同程度的药害，双方因赔偿问题互不相让，产生矛盾纠纷。村、社两级3天多次调处未果后，镇综治中心迅速介入，组织司法所、农技中心到现场对受损情况进行评估，指导受损农户进行抢救和补种其他作物，通过“背靠背”讲道理、讲清理的方式，郭某与受损的10户农户达成调解协议，并当场支付了赔偿款。从矛盾发生到解决，该问题在7天内得到了有效化解。
让矛盾纠纷在社、村（社区）、司法所、镇四级，7个工作日内得到有效化解，这就是高台县探索推行的矛盾纠纷“四级七天”调解工作法。
近年来，高台县认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的重要思想，在创新基层社会治理，推动百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作高质量发展的实践中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018矛盾源头治理，融合“情理法诉”“一庭三所联动+”等多元解纷模式，逐步探索完善了矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，夯实了工作基础，提高了矛盾纠纷排查化解的及时性、有效性和规范性，形成了以镇村为主，依靠群众、依靠基层、多元化解、就地解决矛盾纠纷的基层百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作新模式，把可能引发百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题的矛盾纠纷第一时间化解在了基层、解决在了萌芽状态。
明确层级时限，将矛盾纠纷及时化解在群众家门口
“四级七天”调解工作法的主要做法是,以镇综治中心为主导，各级人民调解组织、基层人民调解员为基础，对发现的各类矛盾纠纷、百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018隐患实施逐级限时化解。第一级，人民调解员和解。由村民海选的基层人民调解员对矛盾纠纷进行首次调解，调解时限为1个工作日，调解不成的上报村委会。第二级，村委会劝解。在包村领导干部的指导下，以村调委会为主，对基层人民调解员上报未化解的矛盾纠纷进行第二次调解，时限为2个工作日，调解不成功的以矛盾纠纷移交表、民情报告单的形式上报镇司法所。第三级，司法所调解。由镇司法所和包村领导对上报的矛盾纠纷进行第三次调解，调解时限为2个工作日，经过调解仍然不成功的移交镇综治中心。第四级，镇政府化解。镇综治中心召开专门会议对未化解的矛盾纠纷进行分析研判，成立由镇领导牵头，相关职能部门、单位工作人员和“两委员一代表”、律师等社会力量组成的工作组，集中资源、集中力量，在2个工作日进行化解。矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，避免了等群众找上门再过问、等情况变复杂再研究、等领导批示再解决的问题发生，切实把群众生产生活中遇到的难题和困难第一时间解决在家门口，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
加强队伍建设，将百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018矛盾源头治理的触角延伸到千家万户
经过多年的实践探索，高台县将基层人民调解员“海选”发展为“选举+推荐”形式，将热心调解、办事公道、社会威望高的“两委员一代表”和基层经验丰富、群众信赖的乡贤能人、“五老人员”选入人民调解员的队伍，全县共聘请人民调解员1387人。通过建立和完善人民调解员学习培训、经费保障和案件评查考核等制度，提高了人民调解员排查调处矛盾纠纷的的能力和动力。2020年以来，全县共组织开展人民调解员专题培训24场次，培训各级调解员4500多人次；落实调解工作经费49万元，其中，对非公职调解员调解以“个案补贴”“以奖代补”“一案一补”的方式发放补贴43万元，极大的调动了人民调解员排查调处矛盾纠纷的积极性。同时，将全县9名镇政法委员、154名镇村（社区）综治中心主任、59名专兼职综治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018干部、140名派出所、司法所、人民法庭调解人员、1155名综治网格员、645名治安联户长全部纳入“四级七天”调解工作的队伍，形成了一张纵向到边、横向到底的基层矛盾纠纷排查化解大网络，让群众有事找得到人、问得了事、解决得了问题。
健全完善制度，将百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018矛盾源头防控机制落实到最基层
（一）建立排查报告机制。充分利用已有的镇、村（社区）、社三级网格化治理体系，发动全县1155名网格员、645名治安联户长参与排查预判，发挥他们熟悉社情民意的优势，落实日排查、周分析、月研判的预警排查机制，对排查出的矛盾纠纷和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018隐患及时就地调处，调处不成的逐级上报交办。
（二）建立联动调解制度。一般矛盾纠纷由村调委会和基层人民调解员进行调解，充分发挥乡贤能人、“五老人员”的作用。重大矛盾纠纷和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件通过分析研判，由镇领导牵头，镇综治中心统筹召集司法所、派出所、法庭、百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018、民政、人社等各单位和“两委员一代表”、律师、心理咨询师等社会力量，综合运用“情理法诉”“一心两员三所+”“一庭三所联动+”等多元化调解方式联动调处，推动问题解决。
（三）建立包案化解制度。从镇到社，对已经发生的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件和排查出矛盾纠纷落实到人、落实到单位，做到“四定”“五包”，即：定包案领导、定责任单位、定责任人、定化解时限，包案领导和责任单位（人）包掌握情况、包研究处理、包思想教育、包跟踪落实、包息诉罢访，确保事事有人管、件件必落实，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018矛盾有机化解，群众权益有效保障。
（四）建立考核奖惩制度。落实矛盾纠纷调处责任制，制定《高台县矛盾纠纷“四级七天”调解工作法考核办法（试行）》，每年对社、村（社区）、司法所、镇综治中心四级责任主体进行考核，实行月考评与年度考核相结合的办法，严格兑现奖惩；对责任落实不到位导致矛盾激化、问题上行的，采取通报约谈进行督促，并扣除平安建设和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作考核相应分值，对工作认真负责、成效明显的给予表彰奖励，充分调动各方工作的积极性和主动性。
矛盾纠纷“四级七天”调解工作法的广泛运用，将基层百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的重心放在了源头预防和前段化解，走出了一条新时代基层百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018治理的新路径，实现了从被动解决向主动化解、静态平安向动态平安有序转变，有力提升了基层社会治理和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的水平，成为了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的“减压阀”，社会矛盾的“稳压器”，全县矛盾纠纷化解率稳步提高，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018形势持续好转。2020年以来，全县矛盾纠纷化解率达到99%以上，群众百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018量年均下降9.3%，涉法涉诉百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件年均下降7.9%。高台县被确定为全国乡村治理体系建设试点示范县并通过中期验收，被全国普法办表彰为全国法治县（市区）创建活动先进单位。矛盾纠纷“四级七天”调解工作法入选全国乡村治理典型案例，并在省委农村工作会议上观摩交流。
【一庭三所联动+】 “一庭”即基层法庭，“三所”即司法所、派出所、法律服务所，“联动+”即村（居）委会、基层其他站所或有关行业部门联合调解，法院根据当事人申请对调解协议进行司法确认，既维护了社会和谐稳定，也节约了司法成本。
【一心两员三所+】“一心”即镇综治中心综合协调，“两员”即网格员、人员调解员重点调处，“三所”即司法所、派出所、法律服务所联合调处，相关站所、村两委、“两代表一委员”、法律顾问、治安户长、人民陪审员、村民代表、乡贤能人、“五老人员”等单位和个体多元参与调处，共画调处矛盾纠纷的最大“同心圆”，形成基层联调合力，化解矛盾纠纷。
【情理法诉】 注重情与理的有机协调，法与诉的相互配合，情理交融、普调结合，通过动之以情、以情感人，晓之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以诉、以诉止纷“四种方式”，达到案结事了、息诉止争、群众满意的目标。