百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作是构建和谐社会的一项基础性工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。做好百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，对于密切党和人民群众的血肉联系、促进科学决策、维护社会和谐稳定具的深远意义。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并发展。1966年7月，中央办公厅“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处”的成立，标志着“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”一词首先在党内被正式使用。1995年10月28日，国务院发布了《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》，该条例规定百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，标志着我国百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作纳入了法治化轨道。随着我国社会主义民主与法制不断健全，进一步推进百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法制化，既是形势发展的现实要求，又是民主和法治建设的客观需要，更是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作改革和发展的必然走向。为了更好的维护百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的合法诉求，进一步杜绝缠访闹访等违规上访的情形,建立好百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人与政府百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018机关的沟通桥梁。本课题组成员立足本市实际，针对我市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作现状进行深入实际的调研，并就如何进一步推进百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法治化做一探讨。
一、金昌市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法治化建设现状和特点
金昌市近几年来主要百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018指标均在我省百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作前列，无中央和省交超时未办结百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项，无因百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题引发的舆论负面炒作情况。尤其是2014年，我市进京重复非正常上访和赴省集体访均控制在省上下达的指标内，是全省唯一没有超过控制指标的市(州)。2015年度，市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局紧紧围绕全市中心工作，以“工作落实年”为契机，以打造“阳光百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”、“责任百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”、“法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”为目标，扎实抓好责任落实、领导接访、积案化解、百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018改革、业务规范、源头治理等工作，全市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018形势继续保持平衡可控态势。这样的成绩与金昌市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的法制化工作思维和法治化工作模式是不可分割的。2013年金昌市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局率先聘请社会专业律师介入日常百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，采取百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局专职法律顾问、司法局委派律师、金昌市法制局公职律师等三方面法律人士共同参与，各涉诉单位协调处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件的工作模式，将我市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作纳入法治化轨道。律师参与上访案件复核会、上访案件协调会以及我市领导接访活动，在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作中不仅起到了非常好的法律效果，还取得了非常好的社会效果，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
二、金昌市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法治化建设存在的问题及原因分析
金昌市作为我省首例聘请法律服务介入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的地州市局，为百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法治化工作创立了新局面，为百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法治化建设提供了新的思路。但是我市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法治化建设仍然存在着一些不足，主要体现在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018功能、范围、行为规则、处理程序、处理手段和法律依据等方面。
(一) 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度的功能错位。
金昌市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018反映的问题，表现较突出的有五类: 涉法涉诉问题与城市拆迁、企业改制、农村土地征地和企转干部问题并列其中。从反映的问题可以看出，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项主要涉及的是社会转型过程中的利益纠葛，是公民与政府、公民与企业等其他组织之间冲突与矛盾。人们不仅想通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018表达诉求，更想通过这种途径获得利益补偿。因此，随着时代发展，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的功能已经转化为以权利救济和解决纠纷为主，意见表达和沟通的功能被淡化。
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度设计的初衷是意见表达的渠道，那么，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的权利救济功能又是如何衍生的呢? 从根源上说，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的权利救济功能极大地受到传统文化的影响。当现代百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度出现时，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018上通下达的特点，使人们很容易将其与古代的“击鼓鸣冤”联想起来，而现实生活中，权比法大，文件比法律条文管用的现象还比较常见，政府行为的空间和可以动用的“资源”都较为丰富，通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的途径，或许可以获得这种权力“资源”。因此，许多人维护自己利益宁愿选择百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018而不选择司法，希望通过政府、领导的干预，更直接更有效最大限度的满足利益诉求。更为直接的原因，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的权利救济功能的出现，是“文革”后处理政治平反工作的惯性使然。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018在平反冤案中卓有成效的工作，使人们在遇到改革开放后、社会转型中的问题时，也习惯性地选择了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018这种救济方式。但是，应该注意的是，每一种制度的功能都必须与其所处的社会环境相适应。古代的“登闻鼓”制度和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理政治平反工作，都是特定历史条件下的产物。封建社会中，行政与司法合一时代确立的“登闻鼓”制度是人治专政的制度补缺。 “文革”后的冤案昭雪，主要是解决政治运动中遗留问题，是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度在特殊历史时期发挥的特殊作用。而现代社会中的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018若以权利救济功能为主，是不恰当的。
第一，现代社会已经拥有了独立、专业的权利救济渠道———司法制度。如果仍然采用百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018手段解决纠纷，将侵犯司法职权的正常行使，有越俎代庖之嫌。第二，不能以偏概全，将特殊历史时期的特殊功能保留，取代常规作用。特殊历史时期结束后，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的阶段性作用就当完结，回归原有的常态功能，而不能继续发展和沿用其特殊功能。
因此，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的权利救济和解决纠纷作用与现代社会的制度体系不相适应，会引发纠结和矛盾。同时，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018在实际生活中也无法有效完成权利救济和解决纠纷的任务。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018从工作机构设置到处理方法，主要是为反映和汇集民意服务而现有百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度往往承载着为纠纷解决服务的上访诉求。这就使其实际功能与人们期待的权利救济功能存在内在的结构性矛盾。换句话说，目前的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度在功能定位上的模糊，使其表面淡化了原有的意见表达的作用，也不可能承担起解决纠纷和救济权利的重任。正是这种功能上的错位，使其处于尴尬境地，既带给百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人希望，又从根本上难以满足他们的预期要求。
（二）百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018范围的任意扩大。有些百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项不属于百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的管辖范围，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人却相信党委政府能解决一切问题，反复向百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门反映问题。
第一，按照《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定，涉法涉诉的诉求应当通过法律规定的途径( 如诉讼、仲裁等) 解决，而不是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018途径解决。在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作中，大部分百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求都有法律规定的途径，本应通过法律规定的途径解决。但这个规定在实践中并没有得到完全执行。即便是在公、检、法、司这些司法机构内，也同样设置有百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018机构和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序。这些涉法涉诉的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求在法律规定途径和司法机构内部除了按法律规定诉讼程序、仲裁程序、行政复议程序进行外，实际上还存在着另外一套百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018途径和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018方式。一个诉求，先经过诉讼程序，终结后再启动百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序的现象依然存在，使法定的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018范围变得越来越模糊。导致这一现象的原因主要有二: 一是由于现实存在的“关系案”、“人情案”、“金钱案”、“权力案”等现象。即使只是个别现象，但造成的负面影响却很大，导致司法权威和公信力大大下降，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不信法，有诉求不向司法机关提出，而是直接和反复向百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门提出。二是诉求人任意和反复使用不同的途径满足利益诉求。在实践中，由于同时开设有司法和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018两个“口子”，诉求人就会根据自己的利益和意识同时或者反复使用不同的“口子”。司法满足了利益诉求的，就使用司法途径; 司法满足不了利益诉求的，就转而使用百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018途径。如此反复，直至利益满足为止。即便是个别案件可以通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018向司法部门施压，在一定程度上可以帮助百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人争取利益，但这种不合法、不理性的解决问题的方式有可能增加其他问题的解决难度。领导对审判的干预，削弱了司法权威，增强了当事人“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不信法”的观念，总是试图找领导解决问题，为司法解决社会纠纷增添了很多困难。而司法权威的下降，使得司法处理结果无法取得百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的信任，于是陷入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不信法，而访不解决法的问题的困境。
第二，执法不严、执法不公、监管不尽职引发的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求，不应通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018途径救济权利。在这些案件中，公民权利的损害实际是某些企业、组织或个人所为，与党政部门及其工作人员没有直接关系。但是，在权利受损的过程中，可能政府部门存在监管不到位、不尽责，行政不作为、弱作为、假作为等情况，使得受害一方认为利益受损与政府有关，于是多通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018提出诉求。但实际上，《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》关于受理范围规定的是与公共服务有关的行政机关、企事业单位或其他组织及其工作人员的职务行为，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人有权反映情况，提出建议、意见，或者对他们的行为不服，可以提出百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项。也就是说，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人可以就有关部门的监管不力提出意见、建议，但并不能对间接的行为后果提出利益诉求。
（三）百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件处理标准不统一
处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项的标准问题根据纠纷解决过程的模型，纠纷解决的内容可以分为两类。一类是规范性的，即每一个决定的内容都是“建立在经验和逻辑之上、并有着严谨精致结构的规范体系”。另一类是状况性的，即“力量对比关系在很大程度上决定了纠纷解决的内容”。这两种类型实际上是揭示了决定作出的两种依据，一种是依规范的，一种是依状况的。前者要求决策者只能依据法律或政策规范根据推理作出决定，比较刻板但更加稳定; 而后者则是规范以外的因素，如利益、力量对比关系等具体状况，影响了最终的决策，较为灵活、更看重结果。
近年来，地方党委政府建立的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018考核机制都是以结果为导向的，要求本辖区内不能或尽量减少百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的发生。在这种考核导向下，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作基本也以结果“论成败”。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作人员不是以解决百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项为要旨，而是以当事人不百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018、上级机关听不到百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018声音、见不到百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人为“第一要义”。为了实现“零上访”的结果，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的处理决定往往更倾向于是一种状况性的决策，对解决问题所依据的规则关注度不高，甚至放弃规则，放弃是非标准，只讲结果。
从我市党政部门对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的反映观察，一方面，基层党政部门对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018维稳压力较大。尤其是敏感时期、敏感事件，更是如此。另一方面，基层党政部门又要面对不少无理诉求，甚至缠访、闹访、无序访等。
更为重要的是，关于百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求合理性判断的依据，始终没有详细的数据说明，而多以一些原则、概括的字眼表述。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求合理的判断无法有具体标准，不能让人信服。通常，人们以法院终审判决结论作为依据，判断案件当事人的诉求是否合理。这个是非标准基本是通行的，也是可信的。至少法院不是当事人，而是独立的第三方裁决者。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018则不然，以集“法官”和“当事人”身份于一身的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018责任部门的处理结论作为依据来判断百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求是否合理，本身就缺乏足够的全面性，似难取信于人。以百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人息诉罢访作为合理性判断标准是不科学的，也难以持久。这种唯结果是论的实践，实际上就是是非标准的缺失。
法治标准的缺失引发更多的矛盾纠纷由于是非标准缺失，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作中就出现了两种极端做法: 一是无原则地花钱“买”稳定，二是压制百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，通过截访劝访来控制相关考核指标。
第一种处理方式，因缺乏合理的规则依据，易导致“摁下一个葫芦起来八个瓢”的尴尬，会出现鼓励“非访”的可能。不论百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018有理无理，只要当事人会闹，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作人员就要绞尽脑汁地做安抚工作，尽可能满足当事人的利益要求，即使在法定或合理救济方法以外也要寻求解决办法。这就使百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人相信百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件解决的力度大小，与行为的影响力成正比，而不是由案件本身的理由决定的。
另一种做法，虽然可能短期内控制了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018数量，但往往导致冲突进一步激化升级。一次次的截访并不能压制住百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人，往往使百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人一有机会就会采取更为激烈的手段反映问题，并引发更大的社会关注。
(四) 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理程序的问题
1. 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序有悖司法最终原则。司法最终原则是指“所有涉及个人自由、财产、隐私甚至生命的事项，不论是属于程序性的还是实体性的，都必须由司法机构通过亲自‘听审’或者‘聆讯’作出裁判，而且这种程序性裁判和实体性裁判具有最终的权威性”。这就要求: 一是司法必须确立救济体系的终极地位，成为最后一种权利救济手段; 二是司法的裁判具有终局性，裁判一旦生效，就不容许轻易改变。
但是，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的存在却违反打破了司法终局的局面。一方面，很多百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项明明可以通过司法救济，但人们却选择了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018这条途径。既有先百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018后司法的，也有先司法后百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的，甚至很多百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018和司法纠缠在一起，程序混乱。另一方面，很多百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项都涉及诉讼案件，有已经法院审理的，也有经过法院终局裁决的。对于领导重视的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件，即便司法裁决已经发生效力，也可能被重新审理。
2. 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理程序有违中立原则。处理机关本身有利益涉及，违反中立原则，处理结果难以获得公信力。有权处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项的机关一般是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人申诉对象的主管部门，这样就违反了最基本的纠纷解决原则: 任何人不得为自己的法官。一般走向百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的事项大多是当事人难以通过私下协商解决，需要有第三方介入，帮助调解或协调解决。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作机构本身是独立且中立的。这也是群众愿意上访，相信百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018能解决问题的重要原因。然而，目前通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018途径反映的问题，根据属地原则一般都返回原责任部门处理。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的处理机关并不中立，先天地欠缺解决纠纷的能力。一般百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018之前，该责任部门与百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人已经交涉多次，甚至是多年。现在又交由该责任部门处理，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人对责任部门的信任度不高，除非满足其要求，否则多会继续百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，很难化解矛盾。
3. 处理程序不够公开透明。在查明事实方面，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作人员主要是听取百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的证词和查阅百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人提供的材料，有时也会对事件的相关情况做一定的询问和调查。但是，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018并不提供双方当事人当面交流和对质的机会。一般情况下，工作人员只听取百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的一面之词，并不会请另一方当事人参与调查。因此，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018很难客观地查明事实情况，缺乏公正处理问题的基础。
不仅是处理的过程，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项的处理结果及其依据也少有公开。除却媒体关注的个别案件，大多数百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题都是作为行政系统内部的工作办理，其结果只有事件相关人员知道。而处理的结果和依据不明晰，自然会招致人们对案件的猜测，并不利于百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的开展。
(五)“大百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”与“小立法”的问题。
如今，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018机构普遍设立，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018职能普遍存在，党委、政府、人大、政协、法院、检察院、军队、武警、社会团体、国有企业事业单位等，都设有百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018机构承担百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018职能，并按百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018渠道处理权限范围内的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项，全社会大百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018格局已经形成。但百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的法律依据却只是《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》。该《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》属于国务院的行政法规，可以适用于行政机关处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项。社会团体、企业事业单位的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，依据《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定是“参照执行。”也就是说，行政机关的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作是依照《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》执行，社会团体、企业事业单位的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作是参照《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》执行。除这二者外，其他系统、部门的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作又依据什么呢? 《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》没有规定。从法律效力上讲，国务院的行政法规也不能适用于党委、人大、政协、法院、检察院、军队、武警等系统。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018“小立法”的局面，不能适用“大百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”的工作格局和实际需要，导致百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作长期存在法律依据缺失的问题。
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作“小立法”的另外一个表现形式，就是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法律依据不足。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018涉及社会管理的方方面面，纷繁复杂，类型多样，而且数量众多。由于百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018立法不能及时跟进和规范，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018实践又有需求，这就导致了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作中大量、长期使用内部文件解决问题和处理问题。公开化程度不足，法治化程度不高，也是人们诟病百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的原因之一。
三、金昌百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法制化建设意见
（一）百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018功能归位
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018困境的破除，首先必须明确功能定位，重新强化百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的意见表达和综合功能，具体体现在:
1. 反映民意民情。作为意见表达和综合的平台，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门一方面有机会听取民众的意见和建议。另一方面，它也有责任将这些意见和建议进一步向有关机关反映。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018表达渠道的完善，主要不在于意见表达的畅通，而在于意见综合的加强。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的表达渠道，就是一个将个体的意见汇聚为群体性意见的平台。因此，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门应当定期对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件进行汇总和整理，将民意及时向上级机关或有关部门反映，使领导和有权机关能够了解民情，在施政和执政过程中注意相关问题，从而避免一些带有普遍性的纠纷和矛盾的产生。
2. 政策制度的调整。很多上访案件实际反映的是所涉法律和政策本身规定存在问题。在法律和政策不修正的情况下，单独依靠百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序是无法从根本上解决问题的。例如，集体百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事件经常反映的土地征收、房屋拆迁补偿标准等问题，主要涉及法律与政策规定本身的问题，而不仅仅是执行中的问题，更不是司法问题。因此，政策制定的合法性、合理性和公平性是制约百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的一个重要原因，也是诱发源源不断新的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求的重要因素。群众性的利益表达只有得到党和政府的重视和支持，才可能转变为可供选择的政策内容。这些问题如果能够得到政府重视，在政策的制定和完善过程中予以修补，就可以从根本上预防某些冲突的产生。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门在这一过程中就可以发挥作用，针对群众反映的问题，向有关部门提出相应的政策建议，调整有关政策法规，从根本上解决群众反映的实际困难和问题。
3. 解决非法律性质的诉求。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不能再是一个大口袋，什么问题都往里面装。现有百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事务中，只有那些不属于法律性质的诉求，才是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的事项范围。例如，国有企业改制后下岗了，想通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018解决生活待遇问题，或者是 20 年前政府答应解决户口问题，20 年后仍然没有解决，涉及当事人的利益、待遇、子女上学就业等。这些问题可以通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018途径反映，使党政部门在政策调整、利益平衡、困难救济等方面回应诉求，解决矛盾纠纷。
(二) 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018受理范围规范化
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018范围法定化要解决这种问题，就要严格限定百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018受理事项的范围，按照《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定的范围受理案件，不能侵犯司法的管辖权。坚守百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018与司法的范围。对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项进行严格区分。在相关立法中，明确将法律性质的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018与非法律性质( 政治性、政策性、历史遗留等) 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018区分开来。由不同的机构用不同的程序处理解决。法律性诉求，应当依照法律规定的程序由法定机构去处理，该仲裁的仲裁，该诉讼的诉讼，该行政复议的行政复议，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不再接受涉法涉诉的诉求。非法律性质诉求( 政治性、政策性、历史遗留等) ，则按百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018渠道反映和解决。
社会主义市场经济法律体系已经形成，这个基本事实告诉我们，对法律纠纷和法律事务，我们已经有基本的法律制度规定和明确的法律程序，处理法律事务的机构也是健全的。对法律性百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事务，应当按照现行法律的规定，回归法律体制内去解决，也即由法定机构按照法定程序处理，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018机构不再涉及。但是，现有法律机构处理法律事务，不是今天才建立起来的制度和体制，为什么仍然有这么多的涉法涉诉百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018呢? 我们认为，是法律制度和法律实践出了问题。因此，回归现有体制的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018改革，不是原封不动的回归，而是建立在对现有法律制度和法律机构改革完善基础上的回归。所谓“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不信法”、“信权不信法”，很大程度上也反映出“法”的缺陷和“法”在实践中的种种问题。改革现有之“法”，势在必行: 一是取消现有法律对受理案件范围的种种限制，把法律机构解决案件大门打开。一些法律在制定的时候，考虑到制度刚刚建立，机构人员经验等不足，先开一个小口子、中口子，不开大口子。这种制度规定导致的结果是: 案件纠纷进不了法律机构的大门，却进了党委人大政府的大门。这种人为限制受理案件范围的做法，显然违背了社会管理的系统性原则，把矛盾纠纷推给了社会，推给了执政党。公安、检察、法院这些法律机构，又通过自己的文件、规定、解释等，进一步缩小案件受理范围，把那些难处理、不好处理、不便处理、不想处理的法律事务，继续向外推。这更是不合适的，也不合法。因此，应该改革部门规定和解释权限。对那些涉及案件受理范围的事项，不能再由部门自己定规矩划范围，应当由人大常委会解释受案范围，或者至少是公安、检察、法院要报请人大常委会备案审查后才能对受案范围进行规定和解释。从制度上防止这些法律机构在受案范围上“挑肥拣瘦”。二是不少百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件反映出法律机构工作人员在处理案件纠纷时，确实存在着司法不公现象。现有司法存在的问题，虽然有制度、体制上的不足，但更重要更普通的是人的问题。以权谋私、以钱谋私、人情案、关系案、金钱案、权力案等屡禁不止。因此，要改革现有的法律机构制度和案件处理程序，更要有效治理司法队伍，从根本上解决司法不公问题。这是法律实践问题，再好的法律，实践出了问题，也没有用，也不能取信于民。人们弃法百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，其实不是弃法律规定，多是弃法律机构。所以，回归法律体制解决百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，必须重树司法公正; 否则，即便规定回去了，人们还是不愿回去，事与愿违。如果不下大力气真正解决司法不公问题，就可能重蹈覆辙。
(三) 法治标准法治化
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018标准必须成为处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题的首要标准。
1. 处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项要坚持以法治化标准为依据。用理性方法解决百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题。树立和实践法治的权威，是解决矛盾纠纷也是解决百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的长久之策，也是各国处理矛盾纠纷的根本之策。这是人类历史文明发展的成果，也是治国理政的规律，我们必须要尊重规律，不能违背规律。对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件的处理应当尽量寻求法律和政策依据，增加解决问题的理性。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题应当采用法律规则和原则解决; 没有法律依据，有政策规定的，应按政策规定办理; 法律和政策不足的，应按公平合理的规则讨论处理。没有规矩，不能成方圆，依规则处理诉求，才能够真正解决问题，才能够做到长治久安。
2. 将依法处理作为百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018评价的最高标准。现有百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018考核往往是重结果考核，轻规则标准，以“零上访”、“零进京上访”、“零非访”等结果考核为标准，引发的负面情形已经显而易见。我们需要什么样的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018评价标准呢? 为长远计，既需要结果标准，更需要规则标准，当前更需要规则标准。2011 年我国就宣布中国特色的社会主义法律体系已经形成，这意味着有法可依的问题基本上已经解决。就目前的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项而言，大多数都是有法律规定和政策规定的，也就是说，大多数百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求都是有规则可依的。因此，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018评价的标准就应当是法律和政策规定的规则，而不能仅看结果，顾此失彼。无论是“进京访”还是“非访”，无论是“集体访”还是“群体访”，关键是是非标准问题。对于符合法律和政策规则的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理，应当作出肯定性评价，对于违反法律和政策规定的处理，应当作出否定性评价。整个百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作考核评价体系，应当围着这个原则进行，而不是相反，也不是相左。既不能降低百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的重要地位，又要避免考核结果出现的负面效果，应增加对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理过程依法依规的考核。
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作考核不能唯结果是论，更要重视其处理过程是否依法依规。对于越级上访等案件，上级机关应当认真研判当地部门处理是否有相关法律和政策依据。如果有法有据，处理得当，就不应当因此对当地百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作做出负面评价，反而应当对其坚持依法处理的行为给予表彰，从而形成良性示范作用。轻视规则重视结果，不仅不利于问题的处理和社会稳定的长治久安，反而容易误导人们，产生非法预期。
3. 禁止非法截访等行为。对于非正常上访人员，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门可以对其诉求不予受理，但不能剥夺其申诉的权利。公民的申诉权是宪法予以保护的，任何组织和个人都没有权利阻止和妨害申诉权的实施。因此，有些地方采取非法限制人身自由的手段阻止百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人上访，严重违反了宪法和法律的规定，必须予以禁止。
4. 处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的法治化。处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人，主要是处理标准和处理条件及处理手段等，从法治原则看，该采用什么标准，在什么条件采用何种手段，或者禁止采用何种手段等，不能因人、因时、因情而不同，减少人治因素和任意性，强化条件和手段依法有规，是法治的应有之义。
(四) 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序的法治化
1. 先百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018后司法。司法的最终原则，是法治国家的一项基本原则，也是我国的基本法律制度之一。
所谓先百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018后司法有两个含义: 一是经过司法程序最终作出裁判的，具有最终的法律效力，不能再通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018渠道重启程序、再启诉端。二是部分百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018与司法重合的案件，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理程序应该在前，司法最终裁决应该在后，而不是相反。三是大部分属于法律规定应当通过司法途径和可以通过司法途径解决的诉求，应当通过法定的司法程序解决，而不是由百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序解决。否则，诉求一再重新提起或处理，确而不定的程序处理，最终裁决不具有权威性，不利于纠纷双方生活的安定、社会秩序的稳定，更不利于司法权威的法治原则。
2. 百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求的处理须有终结机制。无论是正常百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018还是非正常百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，是个体访还是集体访，都应当有终结机制。对于那些不合法不合理而且已经依法处理终结的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求，不能无原则地迁就，而应当在程序和实体上予以终止。所谓程序上终止，就是不再受理和处理这类百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求。所谓实体上终止，就是不能再推翻依法已终结的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018结论。这也是了结百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项的一项要求，应当属于要解决的应有之义。
从理论上看，如果一个诉求解决制度允许可以没有时间限制并可以不同的理由反复上诉和改变，那就会阻碍了诉求和矛盾的解决。如果败诉方相信他们可以在另一个法院或者另一个法院以外的系统再次提起诉求，他们就永远不会尊重既有的系统和法院的判决，并顽固地拒绝执行对其不利的决定和判决。无休止的诉求解决程序反映了同时也刺激了对法院决定的不尊重，从而削弱了司法和法治的权威和有效性。
3. 处理程序必须公正。为保障百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项处理的公正，必须使处理机关与事项处理利益无涉。当前百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理程序，无论是转办、交办、督办还是领导人批示的批办等，都是将百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求发还给原处理责任部门再次处理。由于进入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018渠道，无非就是增加了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门的督促、检查、汇报、责任追究等“外部”压力而已。这样的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序，经常会有两个问题: 一是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人不接受，也不愿意原处理部门再次接手处理;二是不少原处理部门已经形成“定论”，很难不受此“定论”影响重新处理。笔者认为，这样的程序从一开始就影响了其公正性。
公正，应当包含处理部门即主体的公正。一个已有处理诉求“定论”的主体，再次处理诉求难免先入为主。而先入为主本身，就有违公正原则。因此，不能将百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项交由原处理的责任部门再次处理，而应当由另外一个更具权威和中立的部门负责处理。各级党委政府可以设立专门的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018委员会，统一接收和处理本地区非法律性质的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事务。这样才能保证处理机构的中立性，使处理结果更加具有公信力。
4. 处理程序必须公开。其一，处理程序必须公开，保证当事人双方都能参与其中。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018应当成为上访和被访者公开平等交流的平台。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项的处理过程应当由纠纷双方平等参与，增加辩论和质证的环节，使双方都能举证说明问题。在此过程中，双方可以阐述各自的主张和理由，并反驳对方的观点。当事人会不自觉地开始接受和理解对方的想法，会对“极化”表达起到限制作用，有利于纠纷的协商解决。其二，处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018程序应当公开透明，接受群众广泛监督。公正行于天下，才能取信于民，也才能有足够的权威。以国家机关内部程序处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事务，已经不能适应当今社会的要求。“晒程序”、“晒规则”、“晒结果”是完善百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018处理工作机制的主要内容。
(五) 提高百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018依据法治化程度
1. 制定百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法和党内百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例。国务院的行政法规，当然不能适用于党委机构工作，不能有效适用于人大、政协、法院、检察院、军队和武警等系统的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作。因此，提升百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018依据的法律地位，扩大百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018依据的适用范围，是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018依据法治化的首要任务，使之能够有效适用于所有国家机构和系统，由全国人大制定百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法，由中央制定党内百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例，从立法层面解决“小马拉大车”的问题。
2. 规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法律解释。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018依据的法治化，不仅是立法问题，也包含执法问题。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，应当围绕着百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018立法的规定进行。增强百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018立法的细化，配套制度的规定，法律实施的解释等，应当成为百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法治化的重要内容和常态形式。用配套的、经常的、公开的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018立法规定和法律解释，规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的行为，规范党政部门的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，使之规范化、公开化、法治化。
3. 健全百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法制机构。提升百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018的法治化程度，就机构设置和地位作用来看，也应当提升法制机构在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门的地位和作用。目前机构设置，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门有的虽设有法制机构，但其地位较低，作用不大;有的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门根本就没有设置法制机构。总体而言，相比较于其他政府部门，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门法制机构的受重视程度明显不足。
百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，是反映和处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人诉求的制度，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作涉及百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的权利义务，是一项法律性质明显、法治化特征突出的制度和工作。依法百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，依法处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求和其他事项，是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的基本要义。因此，建立健全百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门法制机构和法制工作体系，既是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的需要，更是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法治化发展的需要。我们所处的时代，社会结构深刻变革，社会矛盾多样化、复杂化，矛盾纠纷化解难度在加大。所以，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题回避不了，“法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”工作需要坚持不懈的完善规范下去。
本文所述之问题，不仅仅是我市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作存在的问题，也是我国百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法治化进程中存在的主要问题。解决这些问题，必须对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018实践进行法治化改革，使之与现有的政治、法治体制相契合。把百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018纳入法治化轨道，依法促进百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度的健康发展，才是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度的发展方向。（本文作者为金昌市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局法律顾问 李钰）