深圳盐田区：百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织联动合作共促社会和谐
- 添加时间: 2015-10-14 来源：国家百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局 点击： 作者：
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盐田社工服务中心的社工在接访
社工到百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018对象家里进行跟踪家访
“去年8月的一天，辖区居民邹女士带着一堆病历本跪在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅，说自己活不下去了，社工耐心听完其哭诉后，得知原来邹女士是因为自己儿子身上有疤痕当不了兵而数次上访。我跟踪走访邹女士几次后，发现邹女士的诉求其实都是家庭关系导致的。”从当初的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求转变为亲子矛盾，在盐田社区服务中心的社工李新梅看来，这只是百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织联动服务项目中成功化解矛盾的普通个案，类似这样的案例还有很多。
近年来，群众越来越多地通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018渠道表达各类诉求，其中包括大量不属于《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定受理范围的所谓“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外”诉求，如精神健康、家庭纠纷、邻里纠纷、社会救助等。由于党委政府职能和作用有限，难以在体制内完全解决所有诉求，需要社会力量的参与。为了切实帮助群众解决实际困难，减少社会矛盾，从2012年4月开始，盐田区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局大胆创新，在全省率先建立起百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织联动服务机制，在充分发挥党委政府部门作为化解矛盾主渠道作用的同时，将社会组织引入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，合力解决群众各种诉求，特别是“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外”诉求，促进辖区社会和谐稳定。数据显示：仅在今年7月份，各类社会组织共参与接访、集体上访和疑难个访共30批233人次，为来访群众提供了专业的心理干预和情绪疏导工作。背景
社会组织可服务于
部分“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外”诉求
“长期以来，老百姓习惯于有困难找党委、政府，但在小政府、大社会的趋势下，党委、政府大包大揽并不可行，社会建设、社会治理需要全社会的广泛参与。百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作领域也是一样，如果群众百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018单靠百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018干部来承接，不仅不利于问题解决，人手不足也是很突出的问题。” 据盐田区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局局长陈建平介绍，“中央、省、市要求重视群众工作，动员社会各方力量参与、支持百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，盐田区委、区政府认真贯彻落实上级精神，在社会建设和社会管理创新方面作了很多有益的探索和改革。建立百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织联动服务机制，将《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定的受理范围之外的诉求，通过社会组织来对接、帮助化解矛盾，就是在深厚的政策背景和迫切的现实需要下，对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作制度进行的一项创新、改革。当然，近年来社会组织的蓬勃发展也为该机制的建立提供了可能。”
“按照百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例规定，公民对党委政府有意见建议的都可以进行百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018，但近年来，随着公民维权意识逐步增强，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018维权活动呈多发态势，群众大量诉求相对集中或者首先选择通过百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门表达、解决。其中，部分诉求属于‘百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外’诉求，如精神健康、家庭纠纷、邻里纠纷、社会救助等。”从事百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作多年的盐田区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局副局长谭晓燕说，“这部分诉求党委和政府职能无法全面覆盖，不在《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定受理范围，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门难以立案办理，但社会组织可以提供服务。”为此，近年来，盐田区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局积极探索机制体制创新，率先尝试引进社工服务机构、妇联“阳光心灵工作室”等社会组织进驻区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅，取得了较好效果。但是由于没有建立起长效机制，以及力量单薄、覆盖范围小等条件所限，还不能满足现实需求。
为此，盐田区进一步加大力度，建立百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与非政府组织联动机制（百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织联动服务项目首批合作就引入了深圳慈善会、狮子会、反家暴中心等有影响力、有公信力的一批社会组织），该项目在区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅设点，直接为辖区群众提供公益服务。同时采用“个案管理”模式，为面临困难的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018群众及其家庭提供有效、便捷的服务，帮助百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018群众获取社会资源，以解决其实际问题。此外，还制定了资源信息手册，收集相关非政府组织的服务信息，如社工服务、义工服务、心理咨询、反家暴庇护中心、老人协会等，将信息汇编成册，分发至全区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018接待场所，为群众提供信息查询服务；另外，在处理特大集体上访或危机事件时，协调社组织共同参与服务，作为第三方见证现场情况，为特殊人员（老年人、妇女、孩子）和情绪失当者进行心理干预，引导当事人保持合理情绪，维护现场秩序。
创新
项目化运作长期跟踪
解决求助者实际困难
“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织的合作是一种平等、互助、双赢的关系，双方本着‘案主自愿’和‘符合社会组织服务范围’的原则签订合作协议，实行项目化运作。旨在为面临困难的来访者及其家庭提供有效、完善服务，帮助来访者建立全面资源网络和社会关系，协助其获得解决问题能力，从而达到节约行政资源、有效为来访者及其家庭提供服务目的。”谭晓燕介绍，根据合作框架，由区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局负责牵头协调，区社工委、改革办、区民政局等部门提供政策支持和业务指导，引导社会组织依照各自章程为百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018群众提供有关服务：“我们对服务分门别类，比如为涉及意外事故引发的丧亲、致残等来访者及其家属提供心理辅导服务；参与重大集体访处理，作为第三方见证现场情况，帮助疏导来访群众情绪；针对闹访缠访等疑难案件提供个案跟踪和家访服务，及时沟通信息，推动上访诉求解决；为残障人士、精神病患者、家暴等‘百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外’诉求来访者建立档案，并长期跟踪。” 谭晓燕说，社会组织必须在服务协议的框架内参与百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，对到百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅的每一批来访者，特别是集体上访和情绪比较激动的来访群众，由社工或相关社会组织人员陪同接访，开展心理干预、情绪疏导等工作，帮助疏导来访群众情绪，引导来访群众理性表达诉求。对于“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外”诉求的来访者，则由百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门转介给相关社会组织，作为个案受理。对重点个案，属救助类的，由相关社会组织帮助申请救助基金和组织社会募捐，同时给予情绪疏导；属精神疾患类的，由相关社会组织及时进行心理干预，帮助来访人及早就医、稳定情绪。属家庭关系问题的，由社工作为个案长期跟踪。
当然，将社会组织引入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅后，百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门并不是当甩手掌柜，而是着眼于帮助社会组织获得案源，并建立社会组织长期引入和评价机制。针对社会组织服务特点和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018群众实际需要，通过“平等、自愿”原则，采取主动引进和自荐加入相结合的方式，建立百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与社会组织双向沟通、逐步引进、长期合作的工作机制。3年来，区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局陆续与21家社会组织、3个便民服务热线签订了服务协议，为来访群众提供有针对性的专业服务。这些社会组织服务人群覆盖广泛，既有重点服务特定人群的，也有为广泛群体提供服务的；服务内容有直接资金救助，也有提供情感心理支持；服务形式有电话咨询类，也有直接上门帮扶类。
改革成效
拓宽群众诉求解决渠道
3年承接诉求个案479宗
“对参与项目的社会组织，我们定期对其培训，并建立评估体系，其结果将作为社会组织以后参与政府购买服务的参考，激励更多社会组织来参与项目。”谭晓燕介绍，为扩大百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外诉求的受理范围，联动服务工作机制的服务范围目前已推广到各街道办和劳动、法援、公检法等部门。三年来，社会组织共参与接访集体上访和疑难个访1251批11998人次，承接群众精神健康、家庭纠纷、邻里纠纷、老弱病残关爱等“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外”诉求个案479个，其中疑难重点个案34宗，有效地推动解决了一批群众反映强烈的疑难案件。
“家住海山街道的一位姓唐的市民（化名）数次上访，街道办给他推荐了几次巡防员的工作都不去，在区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅我仔细听了他的诉求，原来他不愿去工作，是因为家里有80多岁的老母亲晚上需照顾，而巡防员工作要上晚班。在进一步跟踪走访中，我们了解到唐先生有B牌驾照，于是给他推荐了更多工作机会，但他数次参加面试不成功，社工又给他‘开小灶’培训面试技巧，后来唐先生终于通过一家百货公司货车司机岗位的面试。”在盐田区社工服务中心工作的李新梅以唐先生的上访案例现身说法，认为社工解决群众“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外”诉求有天然优势，盐田区引导社会组织参与协助百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作，对于疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定起到积极作用，取得了来访群众、社会组织、百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门和党委政府四方多赢的效果。
“作为社会组织，我们有一个强烈感受，在参与项目过程中，不仅积累处理‘百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018外’诉求经验，同时也发展壮大了自己，为社会组织更多参与社会管理创新工作提供新的空间。”李新梅表示，以往，重疾求助、精神健康、家庭邻里纠纷等各类上访，无有效化解手段，发生重访机率较高。现在，通过整合社会资源，由各社会组织承接这些个案，利用社会组织灵活性和专业性特点，有助推动矛盾的化解。
“虽然来访群众有很多诉求不属《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》规定的受理范围，但百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门作为党委政府与人民群众密切联系的‘桥梁’和‘窗口’，不能简单将这部分百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018群众拒之门外、推向社会。”盐田区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局负责人认为，将社会组织纳入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作资源，改变百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门过去“不得不接、接而难办”的被动局面，较好地维护了“人民政府为人民”的良好形象，有效促进了社会和谐稳定。