党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，丰富和完善我国协商民主体系。庆阳市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局发扬党的群众路线的优良传统，借助“双联行动”平台，在双联村华池县上里塬乡柳树河村倡议、指导建立了协商民主议事制度。通过一年多的探索和实践，取得了明显成效，先后调处化解矛盾纠纷21件，协商实施重大建设项目7项，重大村级事务18项，形成了“群众说事议事、干群合力干事”的良好氛围。
一、主要做法
（一）深入调研，加强领导。由庆阳市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局牵头，联合华池县帮联单位和上里塬乡党委、政府深入柳树河村进行调研。调研发现，村民议事活动不正常、议事流程不规范、议事制度流于形式等情况较为突出，村民要求加强民主监督、强化村务管理的呼声比较强烈，普遍希望通过有效途径参与村级事务活动。通过收集研究相关资料、邀请专家分析指导、组织专题讨论，调研组对协商民主议事制度机构设置、建章立制、规范运行等方面提出了意见和建议。在柳树河村协商民主议事制度建设中，市、县帮联单位和乡党委、政府主要领导亲自过问，经常听取村党组织汇报，全程参与指导，确保了此项工作依法有序开展。
（二）设置机构，选准人员。在充分调查研究，广泛听取群众意见的基础上，指导成立了柳树河村协商民主议事会，下设社会治安协管、红白理事会、环卫生态管护、村级政务监督、项目协调推进、矛盾纠纷化解、社会帮扶救助等7个专项小组。协商民主议事委员会成员由村“两委”干部、党员代表和群众代表组成，其中党员代表占四分之一。成员采取自下而上的办法选举产生，先由村民小组长召集自然村村民大会，按照每7户群众推选1名代表的办法，推举产生委员会成员初步人选。初步人选产生后，村党支部对初步人选进行考察，并提请村民大会表决。表决通过后召开协商民主议事会全体会议，选举产生1名主任、2名副主任和18名委员，并报请乡党委备案，向委员会成员颁发聘书，聘期1年。
（三）明确职责，按章办事。制定协商民主议事委员会工作职责和专项小组工作职责，建立会议制度、学习制度及考核办法等制度。赋予了协商民主议事委员会成员政策宣传员、村情信息员、发展策划员、党建协管员、环境维护员、社会救助员、村务监督员和矛盾调节员等“八大员”职责，明确宣传政策、反馈民意、发展献计、助抓党建、环卫维护、扶贫济困、协管事务和维护稳定等八项工作任务。明确协商民主议事会必须在基层党组织领导下依法有序开展，必须遵守党的有关政策和国家法律法规，尤其要在《村民委员会组织法》等有关村民自治的范围内开展，不得弱化和取代基层党组织作用，不得违反国家政策和法律法规，不得显失公平合理。
（四）“五步议事”，规范运行。一是收集议题。协商民主议事委员会成员定期入户走访，收集和了解所联系党员群众反映的问题、意见和建议等，并以书面或口头形式向村党支部提交议题。二是确定议题。村党支部收集各方面、各渠道反映的相关问题后，定期召开会议进行审定，确定协商议题，交由协商民主议事委员会协商、决定。协商民主议事委员会根据乡镇安排的议题和村党支部确定的议题，按照群众关注程度和事情的轻重缓急，确定召开议事会的时间、地点、议程等。三是民主议事。召开协商民主议事会，到会人数达到议事会成员的三分之二以上方可开会。议事会上，每个成员结合议题，充分发表意见建议，并采取无记名投票或举手表决的方式对议题进行表决，形成决议。四是“两委”决策。村“两委”对议事会形成的决议进行审核，做出决策，并组织实施。五是公示监督。村“两委”通过党务、政务公开等方式向群众通报公示议题落实情况，议事会成员全程参与、监督议题落实情况。
二、工作成效
（一）村“两委”民主意识明显增强。协商民主议事会成员在民主、公平、公正的基础上对村级事务开展商讨和审议，形成共识，实现决策前的民主。村“两委”依据协商民主议事会决议，做出决策并组织实施，既增强了村级事务决策的民主性、科学性，又畅通了村民利益表达沟通渠道，接了地气，充分体现了村“两委”为民服务、为民办实事的根本宗旨，增强了村“两委”决策的民主性和村“两委”组织的凝聚力、号召力。在2016年度农村最低生活保障评审工作中，村“两委”依据协商民主议事委员会表决结果，通过会议审定、公示公开等程序，确定了享受最低生活保障人员，未听到反映低保评定不准或优亲厚友的声音。
（二）群众“自治”意识明显增强。通过协商民主议事这个平台，一方面，赋予群众最广泛的话语权，将民智、民意吸引到农村经济社会发展中来，改变了过去“干部磨破嘴、群众不动腿”的现象。另一方面，宣传党的农村政策，将群众的目光和注意力吸引到贯彻、落实党的路线、方针、政策中来，既体现了党对农村工作的坚强领导，又保障了村民自治权利的实现，推动了村民自治进程。今年上半年，该村实施4条18.2公里的通组砂石路项目，村“两委”会同协商民主议事委员会对项目选址方案进行沟通、衔接，到项目可能涉及到的农户家中交流对接，最终找到了占地面积少、施工难度小的最优方案，得到了村民的理解和支持，不到一个月时间就完成主体施工任务。
（三）村风民风明显好转。通过协商民主议事这个平台调处矛盾纠纷，具有司法机关、行政机关不可比拟的灵活性、亲和性，同时也可以降低行政成本，减少当事人讼累等优点，先后成功调处各类矛盾纠纷21件，均在2天以内调解成功，取得了较好的社会效益，做到了矛盾纠纷就地化解、源头预防，实现了矛盾不出村、纠纷不扩大。通过协商民主议事这个平台，教育引导村民树立和谐、谦让、互敬、互爱的社会主义新风尚，弘扬了主旋律，传播了正能量，推动了社会主义精神文明建设。今年上半年，通过协商民主议事委员会推荐，村党支部考察，全村涌现出道德模范户、助人为乐户、卫生先进户、好婆婆、好媳妇等先进户38户，占全村总户数的26%。
三、几点启示
（一）坚持党的领导是关键。党是领导我们各项事业的核心，只有坚持和深化党的群众路线，继承和弘扬南梁精神，发扬“面向群众”的优良传统，积极改进基层党组织的领导方式，才能做好新形势下的群众工作。协商民主议事制度只有坚持在党的领导下开展工作，才能保证不偏离、不走样，才能保证群众依法、有序参与村级事务管理，最大限度地保障群众的自治权。
（二）选准议事成员是基础。将政治觉悟和参政议政能力强，能够坚持原则、秉公办事、热爱集体、关心群众，在群众中有一定影响、有较高威信的退休干部、教师、人大代表、政协委员、党员代表、群众骨干代表吸收到议事会，保证了议事的客观性、公正性。同时，注意把思想素质好、积极要求进步的优秀青年选举为议事会成员，把有文化、善经营的经济大户、产业大户、退伍军人、回乡青年中的优秀分子吸收到议事会，有利于增强议事会的生机活力，提高议事会协商议事的创新性和推动力。
（三）坚持尊重民意是前提。协商蕴含着合作、参与、宽容、平等等精神，既要尊重包容少数人的意见，更要体现采纳多数人的主张，在达成基本共识的基础上，形成少数服从多数的结果。只有始终做到先协商后决策，先协商后实施，让“老百姓的事情老百姓自己商量着办”，使民需、民智、民意更好地贯穿决策始终，才能真正保障村民的参与权、知情权和决策权，实现群众的事群众办、群众的事群众管。
（四）依法规范运行是保证。协商民主议事只有严格依照宪法和法律规定的原则、程序进行，依法维护和保障人民群众的合法权益和民主权利，才能保证协商的权威性和有效性，引导群众依法、有序参与村级管理，激发内生动力，提高村“两委”组织管理水平，加快农村经济社会发展步伐。