党的十八届四中全会强调把百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018纳入法治化轨道，五中全会把引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷等纳入加强和创新社会治理范畴，从“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的高度，将改革百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作制度与推进依法治国紧密结合起来,为打造“法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”提供了政策指导。近年来，庆阳市在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作实践中，不断增强运用法治思维和法治方式开展百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的自觉性和主动性，着力打造“法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”，在推进全市依法执政、依法行政中发挥了应有作用，为全市经济转型升级发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、树牢法治思维，凝聚社会共识
推动法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018建设，首先要破除干部群众“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018包打天下”的惯性思维，改变群众“百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018不信法”的传统意识。庆阳市通过加强法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018宣传、加强干部培训、严格诉访分离、梳理法定途径清单等方式，强化各级、各部门和广大群众的法治意识，努力在全社会营造依法表达诉求、依法解决纷争的法治氛围。
一是加强培训，提高依法行政能力。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，市、县（区）两级通过走出去与请进来、现场观摩与走访调研、专家讲解与座谈交流研讨、观看电教片与专题培训相结合的方式，选派干部赴台湾、辽宁、河南、陕西、江苏、安徽等地考察学习百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作先进经验，邀请专家教授解读《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》等百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法规制度，现场演示指导百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018信息系统的应用与操作，安排法制和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门业务骨干解析群众来访接待受理、来访事项办理答复、复查复核、网上百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018办理流程及逐级走访“办法”，提高广大百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018干部对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法规制度和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018业务流程的理解和掌握。近三年，共组织百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018干部赴外地考察学习19人次，举办各类百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018业务培训班41期，举办百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作法治化建设专题研讨23次，观看电教片13场次，累计培训百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018干部3800多人（次），有效提高了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018干部的法治意识和能力。
二是多措并举，加强法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018宣传。充分利用各类媒体，采取发布公益广告、开展专题答疑、报道典型案例、在“双联”资料中附插百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法规知识、面向群众印发《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018知识口袋书》等方式，借力“七五”普法宣传大力开展百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法规“七进”活动，结合“双联”行动开展百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法规“进家进户”活动，依托基层组织建设开展百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018法规“进村镇建设”活动，全方位、多渠道宣传《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》和国家百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局《关于进一步规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规和百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018制度，进一步增强群众法治意识和理性合法反映诉求的自觉性，努力在全社会牢固树立法治思维，使“法治百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018”成为社会共识和共同遵循。
三是依法分类，厘清法定途径清单。教育引导各级、各部门牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，对群众反映的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求，首先用法律政策来衡量，认真落实诉访分离制度，坚持把涉法涉诉百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项从普通百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018中剥离出来，引导通过司法途径依法解决。同时，按照省百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局编印的《分类处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018投诉请求的主要法定途径及法律依据汇编》，督促指导市直各部门主动与省上对口部门衔接，厘清法定途径清单，市、县（区）百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门与市直、县（区）直部门信息互通、工作协同，按照“系统抓、抓系统”的要求，检查督促责任部门细化落实分类处理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018诉求配套措施，对群众来信来访反映的诉求做到标准统一、口径一致、分类处理。
二、坚持法治方式，推动问题化解
只有运用法治方式，规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018基础业务，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到诉求合理的依法处理到位，行为违法的依法追究，以法治方式促公平、公正，才能充分发挥好百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门维护广大人民群众合法权益、反映社情民意、促进社会和谐稳定的职能作用。
一是推进源头治理工作制度化。市委、市政府结合工作实际，制定出台了《庆阳市关于建立重大事项社会稳定风险评估化解机制的意见》、《庆阳市关于建立重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》，把社会稳定风险评估作为做决策、上项目的前置程序和必经关口，对存在政策分歧、矛盾隐患突出、稳定风险较大的重大决策、重要事项予以暂缓和不予实施，从决策和政策落实层面建机制，在源头预防和治理上定制度，着力预防和减少百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题的发生。同时，坚持矛盾纠纷及重点百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题排查化解常态化、制度化，从源头上减少百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题发生，取得了良好的提前防范和预防化解作用。
二是推进接访办访工作规范化。畅通百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018渠道。实行“信、访、网、电”一体化的群众诉求受理模式，设立市、县（区）党政主要负责人信箱，开通百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018“绿色通道”，确保第一时间受理公民、法人或者其他组织采用网上百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018、书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式表达的诉求反映，使群众的申诉权和建议权得到充分保障。完善工作程序。注重百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项受理、转送、办理、送达、录入、督查督办等环节工作，以业务的规范保证工作效率质量的提升，以程序的严密确保实体问题处理公正到位。同时，依托网上百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018信息系统，进一步健全完善百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018统计制度，规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018统计业务，努力提高基础数据精确度。每周对来信来访情况分析汇总编发《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018动态》，为领导决策提供准确参考。加强初信初访办理工作。按照《百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018条例》及国家百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018局《关于进一步规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》要求，督促指导基层建立并落实首问、首接、首办责任制，切实靠实基层属地责任和有权处理机关的主体责任，认真做好初信初访办理工作，对群众的第一次来信、第一次来访，坚持在第一时间、第一地点办理，并及时反馈结果，赢得百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018人的信任，防止“初转重”、“信转访”，最大限度减少问题积累，减轻了工作压力。同时，对事实清楚、责任明确、易于办理的百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项，及时采取简易程序进行办理，最大限度把矛盾消除在初始阶段和萌芽状态。规范百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件办理。根据百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作的职能定位，将百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作重心由交办转办转向督查督办，实行“点对点、一对一”通报、约谈诫勉、黄牌警告、“一票否决”和责任倒查等制度，充分发挥百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门“三项”建议权，在百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件督查督办上发力加压，促进了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018案件依法、及时、有效解决。
三是推进百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018信息系统深度应用。在市、县（区）百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门和市直、县（区）直部门及乡镇（街办）实现百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018信息系统互联互通、全面运行的基础上，重点围绕工作规范、群众评价、分析研判三个方面, 按照“来访必登、来信必录”的原则，进一步完善规范网上受理办理百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项流程，把百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项受理办理、交办督办、复查复核、依法终结等工作流程全部纳入百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018信息系统，实现了百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018事项办理公开透明，主动接受群众评价和监督，便捷服务群众，降低百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018成本。同时，注重各级门户网站群众留言的办理答复，积极回应群众关切。近三年，市、县（区）两级党委、政府领导阅办网上群众留言3122件。
四是推进社会力量参与百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018调解。积极探索通过政府购买服务，聘请律师进驻百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018大厅，第一时间介入矛盾调处，第一关口导入法治轨道，把法律咨询、代理诉讼等服务送到百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018群众身边。同时，建立乡（镇）、村组百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018维稳工作信息员制度，聘请德高望重、有群众工作基础的乡贤能人担任百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018维稳工作信息员，在基层一线做好百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018老户情报收集、矛盾纠纷排查化解等工作。
三、强化法治责任，狠抓非访治理
建立健全综治、维稳、百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018、公安四部门协调联动机制和异常上访化解预警机制，把进京非正常上访问题治理作为开展“两学一做”学习教育和干部作风大整顿的有效抓手，对越级非访和长期缠访闹访人员，依法予以打击，促使在全社会形成“非访行为属于社会治安问题”的共识。
一是强化组织保障。市、县（区）换届工作或重要岗位人事调整工作结束后，市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作联席会议办公室都积极主动协调市、县（区）及时对本级百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作联席会议主要负责人及成员单位负责人进行调整充实，为百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门更好地发挥转办、督办和协调解决问题等职能奠定基础。市百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作联席会议召集人由市长担任，各（县）区百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018联席会议召集人由县（区）委书记担任，坚持每季度专题研究一次百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作。近三年，市委、市政府领导先后对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作作出重要批示78次。
二是严格考核奖惩。将百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作纳入各级、各部门目标管理责任制考核，每年年初逐级签订百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作责任书，层层传导压力、传递责任，对百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018工作进行周汇总、月分析、定期不定期通报、半年督查、年终考核兑现奖惩。
三是落实问责机制。对因工作责任未落实、百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题化解不及时、工作措施不得力，发生赴省群体上访和进京非正常上访的县（区）和部门，采取通报批评、约谈领导、诫勉谈话、一票否决、挂黄牌等方式，严肃追究责任领导和责任单位的责任。近三年，市委、市政府先后约谈县（区）领导6人次，通报批评1人次。
四是依法处理非访行为。对发生的进京非正常上访人员，由涉事县区（单位）牵头，按照上访人和公安干警人数1:2的比例配足警力，组织劝返工作组，第一时间劝返接领。同时，组织由百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门牵头，涉事单位与公安干警参与的工作组，对非访人员进行批评教育，指出其非访行为的违法性，使其从思想上认识到越级非访无助于百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题的解决，做到先依法处理非访行为，再解决百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018问题。近三年，市级百特365下载_best365官网投注链接_GBT36507-2018部门引导通过司法途径解决问题372件，公安机关依法训诫42人、行政拘留13人，有效遏制了“以闹求决、以访谋利”的现象。